教育部部署推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，推動普通高等學校學歷繼續(xù)教育規(guī)范、健康、有序發(fā)展，近日，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，對普通高校舉辦的學歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，推動形成辦學結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標準完善、辦學行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局。

　　《實施意見》強調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，牢固樹立全民終身學習理念，堅持規(guī)范與發(fā)展并重、治標與治本結(jié)合，加強內(nèi)涵建設(shè)。按照“系統(tǒng)謀劃、分類指導，育人為本、提高質(zhì)量，夯實基礎(chǔ)、強化能力，數(shù)字賦能、精準治理”的原則，形成與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展格局。

　　《實施意見》要求，主辦高校應(yīng)根據(jù)社會需要和自身辦學定位、辦學條件，遵循聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則，舉辦相應(yīng)的學歷繼續(xù)教育，強化學歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的。普通高校舉辦的學歷繼續(xù)教育統(tǒng)一通過成人高考入學，統(tǒng)一專業(yè)教學基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書。推動中央部委所屬高校舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學歷繼續(xù)教育，地方高校重點舉辦“服務(wù)地方、辦學規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學歷繼續(xù)教育，高等職業(yè)學校重點面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學歷繼續(xù)教育。

　　《實施意見》針對教育教學環(huán)節(jié)提出了一系列規(guī)范性要求。強調(diào)要加強思想政治教育，開齊開好思想政治理論課，建立完善全員、全程、全方位育人體制機制；規(guī)范教學組織實施，加強對線上教學和線下面授的全過程管理；創(chuàng)新教育教學模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合實際開展混合式教學；加強師資隊伍建設(shè)，配足配好主講教師、輔導教師和管理人員；嚴格落實辦學基本要求和人才培養(yǎng)方案編制工作指南要求，保證人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量；進一步加強教材建設(shè)管理，壓實管理職責，加大對優(yōu)秀繼續(xù)教育教材的支持力度；嚴格規(guī)范校外教學點設(shè)置條件和程序，控制布點數(shù)量和范圍；建立健全監(jiān)督評估機制，進行常態(tài)化質(zhì)量評估監(jiān)測。

　　《實施意見》強調(diào)，要深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享。主辦高校要充分運用技術(shù)手段，創(chuàng)新高等學歷繼續(xù)教育辦學管理方式，提高辦學管理的數(shù)字化智能化水平，全面加強教育教學在線常態(tài)監(jiān)測。

　　《實施意見》要求，各地、各主辦高校要加強黨對高等學歷繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導，進一步壓實各級教育行政部門和主辦高校的主體責任，建立保障學歷繼續(xù)教育辦學經(jīng)費投入機制，加大對優(yōu)秀典型案例的宣傳力度，加強繼續(xù)教育相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，完善違法違規(guī)廣告治理工作機制，為高等學歷繼續(xù)教育改革發(fā)展營造清朗環(huán)境。

　　相關(guān)新聞：教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就《教育部關(guān)于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》答記者問

　　近日，教育部印發(fā)《關(guān)于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關(guān)情況回答了記者提問。

　　一、請介紹一下《實施意見》出臺的背景。

　　答：普通高校是學歷繼續(xù)教育的重要辦學主體，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學習教育體系的重要力量。在不同的歷史時期，普通高校通過舉辦函授、業(yè)余、脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等形式學歷繼續(xù)教育，將優(yōu)質(zhì)高等教育資源輻射全社會，為成人學習者提供了靈活多樣的學習機會，為推動高等教育大眾化、普及化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國民素質(zhì)提升做出了重要貢獻。同時，也要看到，普通高校舉辦的學歷繼續(xù)教育還存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題，不能很好適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　進入新時代，隨著高等教育進入普及化階段，人民群眾對高質(zhì)量教育需求愈發(fā)迫切。高等學歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，需要乘勢而上、加強改革，推動由規(guī)模擴張向規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　二、請簡要介紹一下《實施意見》研制的過程？

　　答：我們組織力量赴10個省市77所高校實地調(diào)研、走訪座談，面向全國高校、用人單位開展問卷調(diào)查，累計回收問卷近2萬份，形成了高等學歷繼續(xù)教育有關(guān)情況調(diào)研報告。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，聚焦突出問題、分析根本原因，提出系統(tǒng)性的改革措施。文件制定過程中，我們廣泛聽取、積極吸收了各地教育行政部門、高校、有關(guān)單位的意見建議，做到了發(fā)揚民主、集思廣益。

　　三、請介紹下《實施意見》的主要內(nèi)容？

　　《意見》分為六個部分，共22條。

　　第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標，強調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，加強黨的領(lǐng)導，落實立德樹人根本任務(wù)，牢固樹立全民終身學習理念，加強內(nèi)涵建設(shè)，推動高等學歷繼續(xù)教育規(guī)范、有序、健康發(fā)展。按照“系統(tǒng)謀劃、分類指導，育人為本、提高質(zhì)量，夯實基礎(chǔ)、強化能力，數(shù)字賦能、精準治理”的原則，形成辦學結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標準完善、辦學行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局。

　　第二至五部分是主要任務(wù)，聚焦當前存在的主要問題，從構(gòu)建與新發(fā)展階段相適應(yīng)的辦學體系、全面落實教育教學要求、規(guī)范和加強辦學管理、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等四個方面提出了15條具體舉措。

　　第六部分是組織實施，主要就加強黨的領(lǐng)導、壓實各方責任、加強經(jīng)費保障、營造良好環(huán)境等方面提出要求，并作出工作部署。

　　四、《實施意見》的主要改革舉措有哪些？

　　《實施意見》對普通高校舉辦什么樣的學歷繼續(xù)教育、如何辦好學歷繼續(xù)教育提出了明確要求。

　　一是明確辦學定位。要求普通高校遵循“聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量”等原則，舉辦與學校定位、特色相適應(yīng)的學歷繼續(xù)教育。要將學歷繼續(xù)教育納入學校發(fā)展規(guī)劃，強化公益屬性，不得以營利為目的。

　　二是優(yōu)化辦學形式。明確自2025年秋季起，高等學歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”，主辦高?？筛鶕?jù)專業(yè)特點和學生需求等，靈活采取線上線下相結(jié)合形式教學。已注冊入學的函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)教育學生按原政策執(zhí)行。

　　三是推進分類發(fā)展。支持中央部委所屬高校結(jié)合高水平學科專業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學歷繼續(xù)教育。支持地方高校重點舉辦“服務(wù)地方、辦學規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學歷繼續(xù)教育。支持高等職業(yè)學校重點面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學歷繼續(xù)教育。

　　四是嚴格辦學基本要求。列明普通高校舉辦學歷繼續(xù)教育所需師資、場所、設(shè)備、資源、經(jīng)費、制度等方面的基本要求，并將其作為核定辦學資質(zhì)、確定招生計劃上限、監(jiān)測辦學質(zhì)量、評價辦學水平的重要依據(jù)。

　　五是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對思想政治教育、教學組織實施、校外教學點管理、教學模式改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)等教育教學各環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求。同時明確了人才培養(yǎng)方案編制工作等要求。

　　五、如何推動《實施意見》的貫徹落實？

　　答：貫徹落實《實施意見》是當前和今后一個時期全國高等繼續(xù)教育戰(zhàn)線的重要任務(wù)。我們主要將從三個方面推動《意見》的貫徹落實。

　　一要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)高校要提高政治站位，把辦好學歷繼續(xù)教育放在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的大框架中去認識、謀劃，放在經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面可持續(xù)發(fā)展的高度去看待、推動。要加強組織領(lǐng)導，第一時間傳達到位，迅速組織開展多種形式的學習宣傳活動，確保準確理解文件精神、準確把握工作要求。

　　二要強化落實落地，突顯改革實效?！秾嵤┮庖姟贩较蛎鞔_、內(nèi)涵豐富，既有宏觀指導，又有具體要求。各省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，制訂本地區(qū)改革實施工作方案，加強對本地高校的指導。各有關(guān)高校要根據(jù)文件要求，全面深化學歷繼續(xù)教育改革，找準辦學定位和辦學方向，細化改革實施方案，明確改革時間表、路線圖，確保一抓到底。

　　三要推動示范引領(lǐng)，形成良好氛圍。推動各地各高校在學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學模式、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會服務(wù)、學術(shù)研究等方面積極探索創(chuàng)新。同時，加大對高等學歷繼續(xù)教育改革成果、發(fā)展成就和先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動、引領(lǐng)和輻射作，形成良好的發(fā)展氛圍。