記者 江瑾 攝

龍巖林改“探路”歷程

（一）率先試點階段

　　◆1999年1月，市委、市政府出臺《關(guān)于深化林業(yè)經(jīng)濟體制改革的決定》，開展了以“明晰林木產(chǎn)權(quán)主體，打破木材壟斷經(jīng)營，還利于民”為主的林業(yè)經(jīng)濟體制改革。

　　◆2001年7月，市政府轉(zhuǎn)發(fā)《市林委關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革指導意見的通知》，決定在武平縣選擇一個村開展集體林權(quán)制度改革試點。

　　◆2001年12月30日，武平萬安鎮(zhèn)捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國第一本統(tǒng)一式樣林權(quán)證。

　　◆2002年，全市各縣(市、區(qū))選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。

　　◆2002年8月，省林業(yè)廳在武平縣召開集體林權(quán)制度改革研討會，總結(jié)武平林改試點經(jīng)驗。

（二）主體改革階段

　　◆2003年3月28日，龍巖市委、市政府在武平縣召開全市集體林權(quán)制度改革工作現(xiàn)場會，全面啟動了以勘界發(fā)證、明晰產(chǎn)權(quán)為核心的集體林權(quán)制度主體改革，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營等方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。

　　◆2006年3月，各縣(市、區(qū))林改通過省市聯(lián)合檢查驗收，全面完成了1756個村、1425萬畝集體商品林的產(chǎn)權(quán)明晰任務(wù)，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

（三）配套改革階段

　　◆2006年，主體改革基本完成后，全市又適時啟動生態(tài)林管護機制、林木采伐管理制度、林業(yè)投融資體制、林業(yè)經(jīng)營方式、森林資源流轉(zhuǎn)等配套改革。

　　◆2008年1月，市委、市政府出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》，對深化集體林權(quán)制度配套改革作出全面部署，鞏固和擴大林改成果。

（四）完善提升階段

　　◆2010年9月，市委、市政府出臺《關(guān)于持續(xù)深化林改加快閩西現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的實施意見》，對聯(lián)戶承包的集體林，依申請進行拆宗分戶，落實家庭承包經(jīng)營。

　　◆2014年11月，市政府出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，旨在加快發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)不砍樹也致富。

　　◆2016年，市政府在全省率先出臺《關(guān)于深化生態(tài)公益林管理體制改革的意見》，進一步管嚴生態(tài)公益林，實現(xiàn)生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠。

　　縱觀龍巖林改歷程，是一個敢為人先、開拓創(chuàng)新、接力奮斗的過程，是“武平經(jīng)驗”不斷完善和提升的過程，是探索生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一的過程。

　　龍巖林改中堅持的“依法依規(guī)、分類指導、尊重民意、利益兼顧”基本原則、“縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制和落實“四權(quán)”（產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）的林改主要內(nèi)容，寫入了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，龍巖成為全國的林改策源地，為中國農(nóng)民耕山探了路。 （記者 林阿玲 整理）

數(shù)說龍巖林改成效

　　到2016年底，全市累計發(fā)放林權(quán)證28.26萬本、確權(quán)面積2204.9萬畝，占應發(fā)面積的98.7%。全市林地面積2366萬畝，占土地面積的82.7%；人均森林面積7.4畝，是全省的2.2倍、全國的3.7倍。全市森林生態(tài)服務(wù)功能總價值為2688億元，比2010年增長22.3%。

　　2014年以來，全市累計完成造林綠化75.41萬畝，每年超額完成率均居全省第一位；建成生物防火林帶15.2萬畝，居全省第一。

　　全市現(xiàn)有林下經(jīng)濟合作組織682個，惠及林農(nóng)14.3萬戶。2016年，全市農(nóng)民人均林業(yè)純收入達3360元，比2001年增加10.5倍。今年上半年，林下經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值84.0億元，比增15.2%；實現(xiàn)林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值83億元，比增14.4%；新增林權(quán)流轉(zhuǎn)面積0.11萬畝，累計達369.9萬畝。